志第一百二十九食貨上四（屯田常平義倉(cāng)）

前代軍師所在,有地利則開屯田、營(yíng)田,以省饋餉。宋太宗伐契丹,規(guī)取燕薊,邊隙一開,河朔連歲繹騷,耕織失業(yè),州縣多閑田,而緣邊益增戍兵。自雄州東際于海,多積水,契丹患之,不得肆其侵突;順安軍西至北平二百里,其地平曠,歲常自此而入。議者謂宜度地形高下,因水陸之便,建阡陌,浚溝洫,益樹五稼,可以實(shí)邊廩而限戎馬。端拱二年,分命左諫議大夫陳恕、右諫議大夫樊知古為河北東、西路招置營(yíng)田使,恕對(duì)極言非便。行數(shù)日,有詔令修完城堡,通導(dǎo)溝瀆,而營(yíng)田之議遂寢。時(shí)又命知代州張齊賢制置河?xùn)|諸州營(yíng)田,尋亦罷。

六宅使何承矩請(qǐng)于順安砦西引易河筑堤為屯田。既而河朔連年大水,及承矩知雄州,又言宜因積潦蓄為陂塘,大作稻田以足食。會(huì)滄州臨津令閩人黃懋上書言:「閩地惟種水田,緣山導(dǎo)泉,倍費(fèi)功力。今河北州軍多陂塘,引水溉田,省功易就,五三年間,公私必大獲其利�！乖t承矩按視還,奏如懋言。遂以承矩為制置河北沿邊屯田使,懋為大理寺丞充判官,發(fā)諸州鎮(zhèn)兵一萬(wàn)八千人給其役。凡雄莫霸州、平戎順安等軍興堰六百里,置斗門,引淀水灌溉。初年種稻,值霜不成。懋以晚稻九月熟,河北霜早而地氣遲,江東早稻七月即熟,取其種課令種之,是歲八月,稻熟。初,承矩建議,沮之者頗眾;武臣習(xí)攻戰(zhàn),亦恥于營(yíng)葺。既種稻不成,群議愈甚,事幾為罷。至是,承矩載稻穗數(shù)車,遣吏送闕下,議者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饒,民賴其利。

度支判官陳堯叟等亦言:「漢、魏、晉、唐于陳、許、鄧、潁暨蔡、宿、亳至于壽春,用水利墾田,陳跡具在。議選官大開屯田,以通水利,發(fā)江、淮下軍散卒及募民充役。給官錢市牛、置耕具,導(dǎo)溝瀆,筑防堰。每屯十人,人給一牛,治田五十畝,雖古制一夫百畝,今且墾其半,俟久而古制可復(fù)也。畝約收三斛,歲可收十五萬(wàn)斛,七州之間置二十屯,可得三百萬(wàn)斛,因而益之,數(shù)年可使倉(cāng)廩充實(shí),省江、淮漕運(yùn)。民田未辟,官為種植,公田未墾,募民墾之,歲登所取,并如民間主客之例。傅子曰:'陸田命懸于天,人力雖修,茍水旱不時(shí),則一年之功棄矣。水田之制由人力,人力茍修,則地利可盡。'且蟲災(zāi)之害亦少于陸田,水田既修,其利兼倍。」帝覽奏嘉之,遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮乘傳按視經(jīng)度,然不果行。

至咸平中,大理寺丞王宗旦請(qǐng)募民耕潁州陂塘荒地凡千五百頃。部民應(yīng)募者三百余戶,詔令未出租稅,免其徭役。然無(wú)助于功利。而汝州舊有洛南務(wù),內(nèi)園兵人種稻,雍熙二年罷,賦予民,至是復(fù)置,命京朝官專掌。募民戶二百余,自備耕牛,立團(tuán)長(zhǎng),墾地六百頃,導(dǎo)汝水溉灌,歲收二萬(wàn)三千石。襄陽(yáng)縣淳河,舊作堤截水入官渠,溉民田三千頃;宜城縣蠻河,溉田七百頃;又有屯田三百余頃。知襄州耿望請(qǐng)于舊地兼括荒田,置營(yíng)田上、中、下三務(wù),調(diào)夫五百,筑堤堰,仍集鄰州兵每務(wù)二百人,荊湖市牛七百分給之。是歲,種稻三百余頃。

四年,陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使劉綜亦言:「宜于古原州建鎮(zhèn)戎軍置屯田。今本軍一歲給芻糧四十余萬(wàn)石、束,約費(fèi)茶鹽五十余萬(wàn),儻更令遠(yuǎn)民輸送,其費(fèi)益多。請(qǐng)于軍城四面立屯田務(wù),開田五百頃,置下軍二千人、牛八百頭耕種之;又于軍城前后及北至水峽口,各置堡砦,分居其人,無(wú)寇則耕,寇來則戰(zhàn)。就命知軍為屯田制置使,自擇使臣充四砦監(jiān)押,每砦五百人充屯戍�！箯闹�。既而原、渭州亦開方田,戎人內(nèi)屬者皆依之得安其居。

是時(shí)兵費(fèi)浸廣,言屯、營(yíng)田者,輒詔邊臣經(jīng)度行之。順安軍兵馬都監(jiān)馬濟(jì)請(qǐng)于靖戎軍東壅鮑河,開渠入順安、威虜二軍,置水陸營(yíng)田于其側(cè)。命莫州部署石普護(hù)其役,逾年而畢。知保州趙彬復(fù)奏決雞距泉,自州西至蒲城縣,分徐河水南流注運(yùn)渠,廣置水陸屯田,詔駐泊都監(jiān)王昭遜共成之。自是定州亦置屯田。五年,罷襄州營(yíng)田下務(wù)。六年,耿望又請(qǐng)于唐州赭陽(yáng)陂置務(wù)如襄州,歲種七十余頃,方城縣令佐掌之,調(diào)夫耘耨。

景德初,從京西轉(zhuǎn)運(yùn)使張巽之請(qǐng),詔止役務(wù)兵。二年,令緣邊有屯、營(yíng)田州軍,長(zhǎng)吏并兼制置諸營(yíng)田、屯田事,舊兼使者如故。大中祥符九年,改定保州、順安軍營(yíng)田務(wù)為屯田務(wù),凡九州軍皆遣官監(jiān)務(wù),置吏屬�；茨稀�兩浙舊皆有屯田,后多賦民而收其租,第存其名。在河北者雖有其實(shí),而歲入無(wú)幾,利在蓄水以限戎馬而已。天禧末,諸州屯田總四千二百余頃,河北歲收二萬(wàn)九千四百余石,而保州最多,逾其半焉。

襄、唐二州營(yíng)田既廢,景德中,轉(zhuǎn)運(yùn)使許逖復(fù)之。初,耿望借種田人牛及調(diào)夫耨獲,歲入甚廣。后張巽改其法,募水戶分耕,至逖又參以兵夫,久之無(wú)大利。天圣四年,遣尚書屯田員外郎劉漢杰往視,漢杰言:「二州營(yíng)田自復(fù)至今,襄州得谷三十三萬(wàn)余石,為緡錢九萬(wàn)余;唐州得谷六萬(wàn)余石,為緡錢二萬(wàn)余。所給吏兵俸廩、官牛雜費(fèi),襄州十三萬(wàn)余緡,唐州四萬(wàn)余緡,得不補(bǔ)失�！乖t廢以給貧民,頃收半稅。

其后陜西用兵,詔轉(zhuǎn)運(yùn)司度隙地置營(yíng)田以助邊計(jì),又假同州沙苑監(jiān)牧地為營(yíng)田,而知永興軍范雍括諸郡牛頗煩擾,未幾遂罷。右正言田況言:「鎮(zhèn)戎、原、渭,地方數(shù)百里,舊皆民田,今無(wú)復(fù)農(nóng)事,可即其地大興營(yíng)田,以保捷兵不習(xí)戰(zhàn)者分耕,五百人為一堡,三兩堡置營(yíng)田官一領(lǐng)之,播種以時(shí),農(nóng)隙則習(xí)武事�！故枳�,不用。后乃命三司戶部副使夏安期等議并邊置屯田,迄不能成。

治平三年,河北屯田三百六十七頃,得谷三萬(wàn)五千四百六十八石。熙寧初,以內(nèi)侍押班李若愚同提點(diǎn)制置河北屯田事。三年,王韶言:「渭原城而下至秦州成紀(jì),旁河五六百里,良田不耕者無(wú)慮萬(wàn)頃,治千頃,歲可得三十萬(wàn)斛�！怪�秦州李師中論:「韶指極邊見招弓箭手地,恐秦州益多事�！乖t遣王克臣等按視,復(fù)奏與師中同。再下沈起,起奏:「不見韶所指何地,雖實(shí)有之,恐召人耕種,西蕃驚疑。」侍御史謝景溫言:「聞沈起妄指甘谷城弓箭手地以塞韶妄。」而竇舜卿奏:「實(shí)止有閑田一頃四十三畝�！怪袝�言:「起未嘗指甘谷城地以實(shí)韶奏,而師中前在秦州與韶更相論奏,互有曲直�！股厮煲酝�指閑田自著作佐郎責(zé)保平軍節(jié)度推官,師中亦落待制。其后韓縝知秦州,乃言:「實(shí)有古渭砦弓箭手未請(qǐng)空地四千余頃�！顾鞆�(fù)韶故官,從其所請(qǐng)行之。明年,河北屯田司奏:「豐歲屯田,入不償費(fèi)�！褂谑窃t罷緣邊水陸屯田務(wù),募民租佃,收其兵為州廂軍。

時(shí)陜西曠土多未耕,屯戍不可撤,遠(yuǎn)方有輸送之勤,知延州趙禼請(qǐng)募民耕以紓朝廷憂,詔下其事。經(jīng)略安撫使郭逵言:「懷寧砦所得地百里,以募弓箭手,無(wú)閑田�！苟c又言之,遂括地得萬(wàn)五千余頃,募漢蕃兵幾五千人,為八指揮,詔遷禼官,賜金帛。而熙州王韶又請(qǐng)以河州蕃部近城川地招弓箭手,以山坡地招蕃兵弓箭手,每砦五指揮,以二百五十人為額,人給地一頃,蕃官二頃,大蕃官三頃。熙河多良田,七年,詔委提點(diǎn)秦鳳路刑獄鄭民憲興營(yíng)田,許奏辟官屬以集事。

樞密使吳充上疏曰:「今之屯田,誠(chéng)未易行。古者一夫百畝,又受田十畝為公田,莫若因弓箭手仿古助田法行之。熙河四州田無(wú)慮萬(wàn)五千頃,十分取一以為公田,大約中歲畝一石,則公田所得十五萬(wàn)石。官無(wú)屯營(yíng)牛具廩給之費(fèi),借用眾力而民不勞,大荒不收而官無(wú)所損,省轉(zhuǎn)輸,平糴價(jià),如是者其便有六。」而提點(diǎn)刑獄鄭民憲言:「祖宗時(shí)屯、營(yíng)田皆置務(wù),屯田以兵,營(yíng)田以民,固有異制。然襄州營(yíng)田既調(diào)夫矣,又取鄰州之兵,是營(yíng)田不獨(dú)以民也;邊州營(yíng)屯,不限兵民,皆取給用,是屯田不獨(dú)以兵也;至于招弓箭手不盡之地,復(fù)以募民,則兵民參錯(cuò),固無(wú)異也。而前后施行,或侵占民田,或差借耨夫,或諸郡括牛,或兵民雜耕,或諸州廂軍不習(xí)耕種、不能水土,頗致煩擾。至于歲之所入,不償其費(fèi),遂又報(bào)罷。惟因弓箭手為助田法,一夫受田百畝,別以十畝為公田,俾之自備種糧功力,歲畝收一石,水旱三分除一,官無(wú)廩給之費(fèi),民有耕鑿之利,若可以為便。然弓箭手之招至,未安其業(yè),而種糧無(wú)所仰給,又責(zé)其借力于公田,慮人心易搖,乞候稍稔推行�！咕拍�,詔:「熙河弓箭手耕種不及之田,經(jīng)略安撫司點(diǎn)廂軍佃之,官置牛具農(nóng)器,人一頃,歲終參較弓箭手、廂軍所種優(yōu)劣為賞罰。弓箭手逃地并營(yíng)田召佃租課,許就近于本城砦輸納,仍免折變、支移�！�

元豐二年,改定州屯田司為水利司。及章惇筑沅州,亦為屯田務(wù),其后遂罷之,募民租佃,役兵各還所隸。五年,詔提舉熙河等路弓箭手、營(yíng)田、蕃部共為一司,隸涇原路制置司。提舉熙河營(yíng)田康識(shí)言:「新復(fù)土地,乞命官分畫經(jīng)界,選知田廂軍,人給一頃耕之,余悉給弓箭手,人加一頃,有馬者又加五十畝,每五十頃為一營(yíng)�！埂杆捻伪ひ娙鞭r(nóng)作廂軍,許于秦鳳、涇原、熙河三路選募廂軍及馬遞鋪?zhàn)?愿行者人給裝錢二千�！乖t皆從之。

知太原府呂惠卿嘗上《營(yíng)田疏》曰:「今葭蘆、米脂里外良田,不啻一二萬(wàn)頃,夏人名為'真珠山'、'七寶山',言其多出禾粟也。若耕其半,則兩路新砦兵費(fèi),已不盡資內(nèi)地,況能盡辟之乎?前此所不敢進(jìn)耕者,外無(wú)捍衛(wèi)也。今于葭蘆、米脂相去一百二十里間,各建一砦,又其間置小堡鋪相望,則延州之義合、白草與石州之吳堡、克明以南諸誠(chéng)砦,千里邊面皆為內(nèi)地,而河外三州荒閑之地,皆可墾辟以贍軍用。凡昔為夏人所侵及蘇安靖棄之以為兩不耕者,皆可為法耕之。于是就糴河外,而使河內(nèi)之民被支移者,量出腳乘之直,革百年遠(yuǎn)輸貴糴,以免困公之弊。財(cái)力稍豐,又通葭蘆之道于麟州之神木,其通堡砦亦如葭蘆、米脂之法,而橫山膏腴之地,皆為我有矣�！�

七年,惠卿雇五縣耕牛,發(fā)將兵外護(hù),而耕新疆葭蘆、吳堡間膏腴地號(hào)木瓜原者,凡得地五百余頃,麟、府、豐州地七百三十頃,弓箭手與民之無(wú)力及異時(shí)兩不耕者又九百六十頃。惠卿自謂所得極厚,可助邊計(jì),乞推之陜西。八年,樞密院奏:「去年耕種木瓜原,凡用將兵萬(wàn)八千余人,馬二千余匹,費(fèi)錢七千余緡,谷近九千石,糗Я近五萬(wàn)斤,草萬(wàn)四千余束;又保甲守御費(fèi)緡錢千三百,米石三千二百,役耕民千五百,雇牛千具,皆強(qiáng)民為之;所收禾粟、蕎麥萬(wàn)八千石,草十萬(wàn)二千,不償所費(fèi)。又借轉(zhuǎn)運(yùn)司錢谷以為子種,至今未償,增入人馬防拓之費(fèi),仍在年計(jì)之外。慮經(jīng)略司來年再欲耕種,乞早約束�！乖t諭惠卿毋蹈前失。

河?xùn)|進(jìn)筑堡砦,自麟石、鄜延南北近三百里,及涇原、環(huán)慶、熙河蘭會(huì)新復(fù)城砦地土,悉募廂軍配卒耕種免役。已而營(yíng)田司言諸路募發(fā)廂軍皆不閑田作,遂各遣還其州。

紹興元年,知荊南府解潛奏辟宗綱、樊賓措置屯田,詔除宗綱充荊南府、歸峽州、荊門公安軍鎮(zhèn)撫使司措置五州營(yíng)田官,樊賓副之。渡江后營(yíng)田蓋始于此。其后荊州軍食仰給,省縣官之半焉。三年,德安府、復(fù)州、漢陽(yáng)軍鎮(zhèn)撫使陳規(guī)放古屯田,凡軍士:相險(xiǎn)隘,立堡砦,且守且耕,耕必給費(fèi),斂復(fù)給糧,依鋤田法,余并入官。凡民:水田畝賦粳米一斗,陸田豆麥夏秋各五升,滿二年無(wú)欠,給為永業(yè)。兵民各處一方,流民歸業(yè)浸眾,亦置堡砦屯聚之。凡屯田事,營(yíng)田司兼之;營(yíng)田事,府、縣兼之。廷臣因規(guī)奏推廣,謂一夫授田百畝,古制也,今荒田甚多,當(dāng)聽百姓請(qǐng)射。其有闕耕牛者,宜用人耕之法,以二人曳一犁。凡授田,五人為甲,別給蔬地五畝為廬舍場(chǎng)圃。兵屯以大使臣主之,民屯以縣令主之,以歲課多少為殿最。下諸鎮(zhèn)推行之。

詔江東、西宣撫使韓世忠措置建康營(yíng)田,如陜西弓箭手法。世忠言:「沿江荒田雖多,大半有主,難如陜西例,乞募民承佃。」都督府奏如世忠議,仍蠲三年租,滿五年,田主無(wú)自陳者,給佃者為永業(yè)。詔湖北、浙西、江西皆如之。其徭役科配并免。五年,詔淮南、川陜、荊襄屯田。

六年,都督張浚奏改江、淮屯田為營(yíng)田,凡官田逃田并拘籍,以五頃為一莊,募民承佃。其法:五家為保,共佃一莊,以一人為長(zhǎng),每莊給牛五具,耒耜及種副之,別給十畝為蔬圃,貸錢七十千,分五年償。命樊賓、王弗行之。尋命五大將劉光世、韓世忠、張俊、岳飛、吳玠及江淮、荊、襄、利路帥悉領(lǐng)營(yíng)田使。遷賓司農(nóng)少卿,提舉江、淮營(yíng)田,置司建康,弗屯田員外郎副之。官給牛、種,撫存流移,一歲中收谷三十萬(wàn)石有奇。殿中侍御史石公揆、監(jiān)中獄李寀及王弗皆言營(yíng)田之害,張浚亦覺其擾,請(qǐng)罷司,以監(jiān)司領(lǐng)之,于是詔帥臣兼領(lǐng)營(yíng)田。

九月,以川陜宣撫吳玠治廢堰營(yíng)田六十莊,計(jì)田八百五十四頃,歲收二十五萬(wàn)石以助軍儲(chǔ),賜詔獎(jiǎng)諭焉。三十二年,督視湖北、京西軍馬汪澈言:「荊、湖兩軍屯守襄、漢,糧餉浩瀚。襄陽(yáng)古有二渠,長(zhǎng)渠溉田七千頃,木渠溉田三千頃,兵后堙廢。今先筑堰開渠,募邊民或兵之老弱耕之,其耕牛、耒耜、種糧,令河北、京西轉(zhuǎn)運(yùn)司措置,既省饋運(yùn),又可安集流亡。」從之。

隆興元年,臣僚言州縣營(yíng)田之實(shí),其說有十,曰:擇官必審,募人必廣,穿渠必深,鄉(xiāng)亭必修,器用必備,田處必利,食用必充,耕具必足,定稅必輕,賞罰必行。且欲立賞格以募人,及住廣西馬綱三年以市牛。會(huì)有訴襄陽(yáng)屯田之?dāng)_者,上欲罷之。工部尚書張闡言:「今日荊襄屯田之害,以其無(wú)耕田之民而課之游民,游民不足而強(qiáng)之百姓,于是百姓舍己熟田而耕官生田,或遠(yuǎn)數(shù)百里征呼以來,或名雙丁而役其強(qiáng)壯,老稚無(wú)養(yǎng),一方騷然,罷之誠(chéng)是也。然自去歲以來,置耕牛農(nóng)器,修長(zhǎng)、木二渠,費(fèi)已十余萬(wàn),一旦舉而棄之,則荊襄之地終不可耕也。比見兩淮歸正之民,動(dòng)以萬(wàn)計(jì),官不能續(xù)食,則老弱饑死,強(qiáng)者轉(zhuǎn)而之他。若使之就耕荊襄之田,非惟可免流離,抑使中原之民聞之,知朝廷有以處我,率皆襁負(fù)而至矣。異時(shí)墾辟既廣,取其余以輸官,實(shí)為兩便�！乖t除見耕者依舊,余令虞允文同王玨措置。二年,江、淮都督府參贊陳俊卿言:「欲以不披帶人,擇官荒田,標(biāo)旗立砦,多買牛犁,縱耕其中,官不收租,人自樂從。數(shù)年之后,墾田必多,谷必賤。所在有屯,則村落無(wú)盜賊之憂;軍食既足,則饋餉無(wú)轉(zhuǎn)運(yùn)之勞。此誠(chéng)經(jīng)久守淮之策。」詔從之。

乾道五年三月,四川宣撫使鄭剛中撥軍耕種,以歲收租米對(duì)減成都路對(duì)糴米一十二萬(wàn)石贍軍。然兵民雜處村疃,為擾百端;又?jǐn)?shù)百里外差民保甲教耕,有二、三年不代者,民甚苦之。知興元府晁公武欲以三年所收最高一年為額,等第均數(shù)召佃,放兵及保甲以護(hù)邊。從之。八月,詔鎮(zhèn)江都統(tǒng)司及武鋒軍三處屯田兵并拘收入隊(duì)教閱。六年,罷和、揚(yáng)州屯田。八年,復(fù)罷廬州兵屯田。

淳熙十年,鄂州、江陵府駐扎副都統(tǒng)制郭杲言:「襄陽(yáng)屯田,興置二十余年,未能大有益于邊計(jì)。非田之不良,蓋人力有所未至。今邊陲無(wú)事,正宜修舉,為實(shí)邊之計(jì)。本司有荒熟田七百五十頃,乞降錢三萬(wàn)緡,收買耕牛農(nóng)具,便可施功。如將來更有余力,可括荒田接續(xù)開墾�！箯闹�。

紹熙元年,知和州劉煒以剩田募民充萬(wàn)弩手分耕。嘉定七年,以京西屯田募人耕種。十三年,四川宣撫安丙、總領(lǐng)任處厚言:「紹興十五年,諸州共墾田二千六百五十余頃,夏秋輸租米一十四萬(wàn)一千余石,餉所屯將兵,罷民和糴,為利可謂博矣。乾道四年以后,屯兵歸軍教閱,而營(yíng)田付諸州募佃,遂致租利陷失,驕將豪民乘時(shí)占據(jù),其弊不可概舉。今豪強(qiáng)移徙,田土荒閑,正當(dāng)拘種之秋,合自總領(lǐng)所與宣撫司措置。其逃絕之田,關(guān)內(nèi)外亦多有之,為數(shù)不貲,其利不在營(yíng)田之下,乞并括之。」初,玠守蜀,以軍儲(chǔ)不繼,治褒城堰為屯田,民不以為便。因漕臣郭大中言,約中其數(shù),使民自耕。民皆歸業(yè),而歲入多于屯田。

端平元年八月,以臣僚言,屯五萬(wàn)人于淮之南北,且田且守,置屯田判官一員經(jīng)紀(jì)其事,暇則教以騎射。初弛田租三年,又三年則取其半。十月,知大寧監(jiān)邵潛言:「昔鄭剛中嘗于蜀之關(guān)隘雜兵民屯田,歲收粟二十余萬(wàn)石。是后屯田之利既廢,糧運(yùn)之費(fèi)益增,宜詔帥臣縱兵民耕之,所收之粟計(jì)直以償之,則總所無(wú)轉(zhuǎn)輸之苦,邊關(guān)有儲(chǔ)峙之豐,戰(zhàn)有余勇,守有余備矣�！箯闹�。

嘉熙四年,令流民于邊江七十里內(nèi)分田以耕,遇警則用以守江;于邊城三、五十里內(nèi)亦分田以耕,遇警則用以守城;在砦者則耕四野之田,而用以守砦。田在官者免其租,在民者以所收十之一二歸其主,俟三年事定則各還元業(yè)。

咸淳三年,詔曰:「淮、蜀、湖、襄之民所種屯田,既困重額,又困苛取,流離之余,口體不充,及遇水旱,收租不及,而催輸急于星火,民何以堪!其日前舊欠并除之,復(fù)催者以違制論。」

常平、義倉(cāng),漢、隋利民之良法,常平以平谷價(jià),義倉(cāng)以備兇災(zāi)。周顯德中,又置惠民倉(cāng),以雜配錢分?jǐn)?shù)折粟貯之,歲歉,減價(jià)出以惠民。宋兼存其法焉。

太祖承五季之亂,海內(nèi)多事,義倉(cāng)浸廢。乾德初,詔諸州于各縣置義倉(cāng),歲輸二稅,石別收一斗。民饑欲貸充種食者,縣具籍申州,州長(zhǎng)吏即計(jì)口貸訖,然后奏聞。其后以輸送煩勞,罷之。淳化三年,京畿大穰,分遣使臣于四城門置場(chǎng),增價(jià)以糴,虛近倉(cāng)貯之,命曰常平,歲饑即下其直予民。

咸平中,庫(kù)部員外郎成肅請(qǐng)福建增置惠民倉(cāng),因詔諸路申淳化惠民之制。景德三年,言事者請(qǐng)于京東西、河北、河?xùn)|、陜西、江南、淮南、兩浙皆立常平倉(cāng),計(jì)戶口多寡,量留上供錢自二三千貫至一二萬(wàn)貫,令轉(zhuǎn)運(yùn)使每州擇清干官主之,領(lǐng)于司農(nóng)寺,三司無(wú)輒移用。歲夏秋視市價(jià)量增以糴,糶減價(jià)亦如之,所減不得過本錢。而沿邊州郡不置。詔三司集議,請(qǐng)如所奏。于是增置司農(nóng)官吏,創(chuàng)廨舍,藏籍帳,度支別置常平案。大率萬(wàn)戶歲糴萬(wàn)石,戶雖多,止五萬(wàn)石。三年以上不糶,即回充糧廩,易以新粟。災(zāi)傷州郡糴粟,斗毋過百錢。后又詔當(dāng)職官于元約數(shù)外增糴及一倍已上者,并與理為勞績(jī)。天禧四年,荊湖、川峽、廣南皆增置常平倉(cāng)。五年,諸路總糴數(shù)十八萬(wàn)三千余斛,糶二十四萬(wàn)三千余斛。

景祐中,淮南轉(zhuǎn)運(yùn)副使吳遵路言:「本路丁口百五十萬(wàn),而常平錢粟才四十余萬(wàn),歲饑不足以救恤。愿自經(jīng)畫增為二百萬(wàn),他毋得移用�！乖S之。后又詔:天下常平錢粟,三司轉(zhuǎn)運(yùn)司皆毋得移用。不數(shù)年間,常平積有余而兵食不足,乃命司農(nóng)寺出常平錢百萬(wàn)緡助三司給軍費(fèi)。久之,移用數(shù)多,而蓄藏?zé)o幾矣。

自景祐初畿內(nèi)饑,詔出常平粟貸中下戶,戶一斛。慶歷中,發(fā)京西常平粟振貧民,而聚斂者或增舊價(jià)糴粟,欲以市恩;皇祐三年,詔誡之。淮南、兩浙體量安撫陳升之等言:「災(zāi)傷州軍乞糴常平倉(cāng)粟,令于元價(jià)上量添十文、十五文,殊非恤民之意�！鼓嗽t止于元糴價(jià)出糶。五年,詔曰:「比者湖北歲儉,發(fā)常平以濟(jì)饑者,如聞司農(nóng)寺復(fù)督取,豈朝廷振恤意哉?其悉除之�！�

明道二年,詔議復(fù)義倉(cāng),不果。景祐中,集賢校理王琪請(qǐng)復(fù)置:「令五等已上戶,隨夏秋二稅,二斗別輸一升,水旱減稅則免輸。州縣擇便地置倉(cāng)貯之,領(lǐng)于轉(zhuǎn)運(yùn)使。計(jì)以一中郡正稅歲入十萬(wàn)石,則義倉(cāng)可得五千石,推而廣之,則利博矣。明道中,饑歉,國(guó)家欲盡貸饑民則軍食不足,故民有流轉(zhuǎn)之患。是時(shí),兼并之家出粟數(shù)千石則補(bǔ)吏,是豈以官爵為輕歟?特愛民濟(jì)物,不獲已為之爾。且兼并之家占田常廣,則義倉(cāng)所入常多;中下之家占田常狹,則義倉(cāng)所入常少。及水旱振濟(jì),則兼并之家未必待此而濟(jì),中下之民實(shí)先受其賜矣。」事下有司會(huì)議,議者異同而止。慶歷初,琪復(fù)上其議,仁宗納之,命天下立義倉(cāng),詔上三等戶輸粟,已而復(fù)罷。

其后賈黯又言:「今天下無(wú)事,年谷豐熟,民人安樂,父子相保。一遇水旱,則流離死亡,捐棄道路,發(fā)倉(cāng)廩振之則糧不給,課粟富人則力不贍,轉(zhuǎn)輸千里則不及事,移民就粟則遠(yuǎn)近交困。朝廷之臣,郡縣之吏,倉(cāng)卒不知所出,則民饑而死者過半矣。愿放隋制立民社義倉(cāng),詔天下州軍遇年谷豐登,立法勸課蓄積,以備兇災(zāi)。此所謂'樂歲粒米狼戾,多取之而不為虐'者也,況取之以為民耶?」下其說諸路以度可否,以為可行才四路,余或謂賦稅之外兩重供輸,或謂恐招盜賊,或謂已有常平足以振給,或謂置倉(cāng)煩擾。

于是黯復(fù)上奏曰:「臣嘗判尚書刑部,見天下歲斷死刑多至四千余人,其間盜賊率十六七,蓋愚民迫于饑寒,因之水旱,枉陷重辟。故臣請(qǐng)復(fù)民社義倉(cāng),以備兇歲。今諸路所陳,類皆妄議。若謂賦稅之外兩重供輸,則義倉(cāng)之意,乃教民儲(chǔ)積以備水旱,官為立法,非以自利,行之既久,民必樂輸。若謂恐招盜賊,盜賊利在輕貨,不在粟麥,今鄉(xiāng)村富室有貯粟數(shù)萬(wàn)石者,不聞?dòng)薪俾又�虞。且盜賊之起,本由貧困。臣建此議,欲使民有貯積,雖遇水旱,不憂乏食,則人人自愛而重犯法,此正消除盜賊之原也。若謂有常平足以振給,則常平之設(shè),蓋以準(zhǔn)平谷價(jià),使無(wú)甚貴甚賤之傷�；蛴鰞答�,發(fā)以振救,既已失其本意,而費(fèi)又出公帑,今國(guó)用頗乏,所蓄不厚。近歲非無(wú)常平,小有水旱,輒流離餓莩,起為盜賊,則是常平果不足仰以振給也。若謂置倉(cāng)廩,斂材木,恐有煩擾,則今州縣修治郵傳驛舍,皆斂于民,豈于義倉(cāng)獨(dú)畏煩擾?人情可與樂成,不可與謀始,愿自朝廷斷而行之�！谷划�(dāng)時(shí)牽于眾論,終不果行。

嘉祐二年,詔天下置廣惠倉(cāng)。初,天下沒入戶絕田,官自鬻之。樞密使韓琦請(qǐng)留勿鬻,募人耕,收其租別為倉(cāng)貯之,以給州縣郭內(nèi)之老幼貧疾不能自存者,領(lǐng)以提點(diǎn)刑獄,歲終具出內(nèi)之?dāng)?shù)上之三司。戶不滿萬(wàn),留田租千石,萬(wàn)戶倍之,戶二萬(wàn)留三千石,三萬(wàn)留四千石,四萬(wàn)留五千石,五萬(wàn)留六千石,七萬(wàn)留八千石,十萬(wàn)留萬(wàn)石。田有余,則鬻如舊。四年,詔改隸司農(nóng)寺,州選官二人主出納,歲十月遣官驗(yàn)視,應(yīng)受米者書名于籍。自十一月始,三日一給,人米一升,幼者半之,次年二月止。有余乃及諸縣,量大小均給之。其大略如此。治平三年,常平入五十萬(wàn)一千四十八石,出四十七萬(wàn)一千一百五十七石。

熙寧二年,制置三司條例司言:「諸路常平、廣惠倉(cāng)錢谷,略計(jì)貫石可及千五百萬(wàn)以上,斂散未得其宜,故為利未博。今欲以見在斛斗,遇貴量減市價(jià)糶,遇賤量增市價(jià)糴,可通融轉(zhuǎn)運(yùn)司苗稅及錢斛就便轉(zhuǎn)易者,亦許兌換。仍以見錢,依陜西青苗錢例,愿預(yù)借者給之。隨稅輸納斛斗,半為夏料,半為秋料,內(nèi)有請(qǐng)本色或納時(shí)價(jià)貴愿納錢者,皆從其便。如遇災(zāi)傷,許展至次料豐熟日納。非惟足以待兇荒之患,民既受貸,則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物,收藏積滯,必待年儉物貴然后出糶,所及者不過城市游手之人。今通一路有無(wú),貴發(fā)賤斂,以廣蓄積,平物價(jià),使農(nóng)人有以赴時(shí)趨事,而兼并不得乘其急。凡此皆以為民,而公家無(wú)所利其入,是亦先王散惠興利、以為耕斂補(bǔ)助之意也。欲量諸路錢谷多寡,分遣官提舉,每州選通判幕職官一員,典干轉(zhuǎn)移出納,仍先自河北、京東、淮南三路施行,俟有緒推之諸路。其廣惠倉(cāng)除量留給老疾貧窮人外,余并用常平倉(cāng)轉(zhuǎn)移法�！乖t可。

既而條例司又言:「常平、廣惠倉(cāng)條約,先行于河北、京東、淮南三路,訪問民間多愿支貸,乞遍下諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司施行,當(dāng)議置提舉官。」時(shí)天下常平錢谷見在一千四百萬(wàn)貫石。詔諸路各置提舉官二員,以朝官為之,管當(dāng)一員,京官為之,或共置二員,開封府界一員,凡四十一人。

初,神宗既用王安石為參知政事,安石為帝言天下財(cái)利所當(dāng)開辟斂散者,帝然其說,遂創(chuàng)立制置三司條例司。安石因請(qǐng)以著作佐郎編校集賢書箱呂惠卿為制置司檢詳文字,自是專一講求立為新制,欲行青苗之法。蘇轍自大名推官上書,召對(duì),亦除條例司檢詳文字。安石出青苗法示之,轍曰:「以錢貸民,使出息二分,本非為利。然出納之際,吏緣為奸,雖有法不能禁;錢入民手,雖良民不免非理費(fèi)用;及其納錢,雖富民不免違限。如此則鞭笞必用,州縣多事矣。唐劉晏掌國(guó)計(jì),未嘗有所假貸。有尤之者,晏曰:'使民僥幸得錢,非國(guó)之福;使吏倚法督責(zé),非民之便。吾雖未嘗假貸,而四方豐兇貴賤,知之未嘗逾時(shí)。有賤必糴,有貴必糶,以此四方無(wú)甚貴甚賤之病,安用貸為?'晏之言,漢常平法耳,公誠(chéng)能行之,晏之功可立俟也�！拱彩�自此逾月不言青苗。

會(huì)河北轉(zhuǎn)運(yùn)司干當(dāng)公事王廣廉召議事,廣廉嘗奏乞度僧牒數(shù)千道為本錢,于陜西轉(zhuǎn)運(yùn)司私行青苗法,春散秋斂,與安石意合。至是,請(qǐng)施行之河北,于是安石決意行之,而常平、廣惠倉(cāng)之法遂變而為青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提舉官往往迎合安石之意,務(wù)以多散為功。富民不愿取,貧者乃欲得之,即令隨戶等高下品配,又令貧富相兼,十人為保首。王廣廉在河北,一等戶給十五千,等而下之,至五等猶給一千,民間喧然不以為便。廣廉入奏謂民皆歡呼感德,然言不便者甚眾。右正言李常、孫覺乞詔有司毋以強(qiáng)民。時(shí)提舉府界常平事侯叔獻(xiàn)屢督提點(diǎn)府界縣鎮(zhèn)呂景散錢,景以畿縣各有屯兵,歲入課利僅能贍給;又民戶嘗貸糧五十余萬(wàn)石,尚悉以聞;今條例司又以買陜西鹽鈔錢五十萬(wàn)緡為青苗錢給散,恐民力不堪。詔送條例司,召提舉司官至中書戒諭之。王安石言:「若此,諸路必顧望,不敢推行新法,第令條例司指揮�！箯闹�。

三年,判大名府韓琦言:

臣準(zhǔn)散青苗詔書,務(wù)在惠小民,不使兼并乘急以要倍息,而公家無(wú)所利其入。今所立條約,乃自鄉(xiāng)戶一等而下皆立借錢貫?zāi)?三等以上更許增借,坊郭戶有物業(yè)勝質(zhì)當(dāng)者亦依鄉(xiāng)戶例支借。且鄉(xiāng)村上等戶并坊郭有物業(yè)者,乃從來兼并之家,今令多借之錢,一千令納一千三百,則是官自放錢取息,與初詔絕相違戾。又條約雖禁抑勒,然須得上戶為甲頭以任之,民愚不慮久遠(yuǎn),請(qǐng)時(shí)甚易,納時(shí)甚難。故自制下以來,上下惶惑,皆謂若不抑散,則上戶必不愿請(qǐng);近下等第與無(wú)業(yè)客戶雖或愿請(qǐng),必難催納。將來必有行刑督索,及勒干系書手、典押、耆戶長(zhǎng)同保均陪之患。

去歲河朔豐稔,米斗不過七八十錢,若乘時(shí)多斂,俟貴而糶,不唯合古制,無(wú)失陷,兼民被實(shí)惠,亦足收其羨贏。今諸倉(cāng)方糴而提舉司已亟止之,意在移此糴本盡為青苗錢,則三分之息可為己功,豈暇更恤斯民久遠(yuǎn)之患?若謂陜西嘗行其法,官有所得而民以為便,此乃轉(zhuǎn)運(yùn)司因軍儲(chǔ)有闕,適自冬及春雨雪及時(shí),麥苗滋盛,定見成熟,行于一時(shí)可也。今乃建官置司,以為每歲常行之法,而取利三分,豈陜西權(quán)宜之比哉?兼初詔且于京東、淮南、河北三路試行,俟有緒方推之他路。今三路未集,而遽盡于諸路置使,非陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官,第委提點(diǎn)刑獄官依常平舊法施行。

帝袖出琦奏示執(zhí)政曰:「琦真忠臣,朕始謂可以利民,不意乃害民如此。且坊郭安得青苗,而使者亦強(qiáng)與之?」安石勃然進(jìn)曰:「茍從其所欲,雖坊郭何害?」因難琦奏,曰:「陛下修常平法以助民,至于收息,亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下貨財(cái)以奉人主私用,乃可謂興利之臣;今抑兼并,振貧弱,置官理財(cái),非所以佐私欲,安可謂興利之臣乎?」曾公亮、陳升之皆言坊郭不當(dāng)俵錢,與安石論難久之而罷。帝終以琦說為疑,安石遂稱疾不出。

帝諭執(zhí)政罷青苗法,公亮、升之欲即奉詔,趙抃獨(dú)欲俟安石出自罷之,連日不決。帝更以為疑,因令呂惠卿諭旨起安石,安石入謝。既視事,志氣愈悍,面責(zé)公亮等,由是持新法益堅(jiān)。詔以琦奏付制置條例司,條例司疏列琦奏而辨析其不然。琦復(fù)上疏曰:

「制置司多刪去臣元奏要語(yǔ),唯舉大概,用偏辭曲難,及引《周禮》「國(guó)服為息」之說,文其謬妄,上以欺罔圣聽,下以愚弄天下。臣竊以為周公立太平之法,必?zé)o剝民取利之理,但漢儒解釋或有異同。《周禮》「園廛二十而稅一,唯漆林之征二十而五」,鄭康成乃約此法,謂:「從官貸錢若受園廛之地,貸萬(wàn)錢者出息五百�！官Z公彥廣其說,謂:「如此則近郊十一者,萬(wàn)錢期出息一千,遠(yuǎn)郊二十而三者,萬(wàn)錢期出息一千五百,甸、稍、縣、都之民,萬(wàn)錢期出息二千�！谷绱�,則須漆林之戶取貸,方出息二千五百,當(dāng)時(shí)未必如此。今放青苗錢,凡春貸十千,半年之內(nèi)便令納利二千,秋再放十千,至歲終又令納利二千,則是貸萬(wàn)錢者,不問遠(yuǎn)近,歲令出息四千�！吨芏Y》至遠(yuǎn)之地止出息二千,今青苗取息過《周禮》一倍,制置司言比《同禮》取息已不為多,是欺罔圣聽,且謂天下之人不能辨也。

且古今異宜,《周禮》所載有不可施于今者,其事非一。若謂泉府一職今可施行,則制置司何獨(dú)舉注疏貸錢取息一事,以詆天下之公言哉?康成又注云:「王莽時(shí)貸以治產(chǎn)業(yè)者,但計(jì)所贏受息,無(wú)過歲什一�！构珡┦柙�:「莽時(shí)雖計(jì)本多少為定,及其催科,唯所贏多少。假令萬(wàn)錢歲贏萬(wàn)錢催一千,贏五千催五百,余皆據(jù)利催什一。」若贏錢更少,則納息更薄,比今青苗取利尤為寬少。而王莽之外,上自兩漢,下及有唐,更不聞?dòng)匈J錢取利之法。今制置司遇堯、舜之主,不以二帝、三王之道上裨圣政,而貸錢取利更過莽時(shí),此天下不得不指以為非,而老臣不可以不辨也。

況今天下田稅已重,固非《周禮》什一之法,更有農(nóng)具、牛皮、鹽曲、?奚錢之類,凡十余目,謂之雜錢。每夏秋起納,官中更以綢絹斛斗低估,令民以此雜錢折納。又歲散官鹽與民,謂之蠶鹽,折納絹帛。更有預(yù)買、和買綢絹,如此之類,不可悉舉,皆《周禮》田稅什一之外加斂之物,取利已厚,傷農(nóng)已深,奈何又引《周禮》「國(guó)服為息」之說,謂放青苗錢取利乃周公太平已試之法?此則誣污圣典,蔽惑睿明,老臣得不太息而慟哭也!

制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人。坊郭有物力戶未嘗零糴常平倉(cāng)斛斗,此蓋欲多借錢與坊郭有業(yè)之人,以望收利之多,妄稱《周禮》以為無(wú)都邑鄙野之限,以文其曲說,唯陛下詳之�！�

樞密使文彥博亦數(shù)言不便,帝曰:「吾遣二中使親問民間,皆云甚便�！箯┎┰�:「韓琦三朝宰相,不信,而信二宦者乎?」先是,王安石陰結(jié)入內(nèi)副都知張若水、押班藍(lán)元震,帝因使二人潛察府界俵錢事,還言民皆情愿,無(wú)抑配者,故帝益信之。初,群臣進(jìn)讀邇英畢,帝問:「朝廷每更一事,舉朝洶洶,何也?」司馬光曰:「青苗出息,平民為之,尚能以蠶食下戶至饑寒流離,況縣官法度之威乎?」呂惠卿曰:「青苗法愿則取之,不愿不強(qiáng)也�！构庠�:「愚民知取債之利,不知還債之害,非獨(dú)縣官不強(qiáng),富民亦不強(qiáng)也�！沟墼�:「陜西行之久,民不以為病。」光曰:「臣陜西人也,見其病不見其利。朝廷初不許,有司尚能以病民,況法許之乎!」及拜官樞密副使,光上章力辭至六七,曰:「帝誠(chéng)能罷制置條例司,追還提舉官,不行青苗、助役等法,雖不用臣,臣受賜多矣。不然,終不敢受命�！咕钩鲋�永興軍。

當(dāng)是時(shí),爭(zhēng)青苗錢者甚眾,翰林學(xué)士范鎮(zhèn)言:「陛下初詔云公家無(wú)所利其入,今提舉司以戶等給錢,皆令出三分之息,物議紛紜,皆云自古未有天子開課場(chǎng)者。民雖至愚,不可不畏。」后以言不行致仕。臺(tái)諫官呂公著、孫覺、李常、張戩、程顥等皆以論青苗罷黜。知亳州富弼、知青州歐陽(yáng)修繼韓琦論青苗之害,且持之不行,亦坐移鎮(zhèn)。知陳留縣姜潛之官才數(shù)月,青苗令下,潛即榜于縣門,又移之鄉(xiāng)村,各三日無(wú)人至,遂撤榜付吏曰:「民不愿矣!」府、寺疑潛壅令,使其屬按驗(yàn),無(wú)違令者。潛知不免,即移疾去。

知山陰縣陳舜俞不肯奉行,移狀自劾曰:「方今小民匱乏,愿貸之人往往有之。譬如孺子見飴蜜,孰不染指爭(zhēng)食?然父母疾止之,恐其積甘足以生病。故耆老戒其鄉(xiāng)黨,父兄誨其子弟,未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出舉,誘以便利,督以威刑,非王道之舉也。況正月放夏料,五月放秋料,而所斂亦在當(dāng)月,百姓得錢便出息輸納,實(shí)無(wú)所利。是使民一取青苗錢,終身以及世世一歲嘗兩輸息錢,乃別為一賦以弊生民也�！棺�謫南康軍鹽酒稅。陜西轉(zhuǎn)運(yùn)副使陳繹止環(huán)、慶等六州毋散青苗錢,且留常平倉(cāng)物以備用,條例司劾其罪,詔釋之。五月,制置三司條例司罷歸中書,以常平新法付司農(nóng)寺,命集賢校理呂惠卿同判寺,兼領(lǐng)田役水利。七年,帝患俵常平官吏多違法,王安石請(qǐng)縣專置一主簿,主給納役錢及常平,不過五百員,費(fèi)錢三十萬(wàn)貫耳。從之。

帝以久旱為憂,翰林學(xué)士承旨韓維言:「畿縣近督青苗甚急,往往鞭撻取足,民至伐桑為薪以易錢。旱災(zāi)之際,重罹此苦。」帝頗感悟。太皇太后亦嘗為帝言:「聞民間甚苦青田、助役錢,盍罷之!」會(huì)百姓流離,帝憂見顏色,益疑新法不便,欲罷之。安石不悅,屢求去,四月,出知江寧府。然安石薦韓絳代相,仍以呂惠卿佐之,于安石所為遵守不變。既而詔諸路常平錢谷常留一半外,方得給散。兩經(jīng)倚閣常平錢人力,不得支借。民間非時(shí)闕乏,許以物產(chǎn)為抵,依常平限輸納。當(dāng)輸錢而愿輸谷若金帛者,官立中價(jià)示民。物不盡其錢,足以錢;錢不盡其物者,還其余直。又聽民以金帛易谷,而有司少加金帛之直。六年,戶部言:「準(zhǔn)詔諸路常平可酌三年斂散中數(shù),取一年為格,歲終較其增虧。今以錢銀谷帛貫、石、匹、兩定年額:散一千一百三萬(wàn)七千七百七十二,斂一千三百九十六萬(wàn)五千四百五十九。比元豐三年散增二百一十四萬(wàn)八千三百四十二,斂增一百三萬(wàn)四千九百六十三;四年散增二百七十九萬(wàn)九千九百六十四,斂虧一百九十八萬(wàn)六千五百一十五�！乖t三年四年散多斂少及散斂俱少之處,戶部下提舉司具析以聞。

十年,詔開封府界先自豐稔畿縣立義倉(cāng)法。明年,提點(diǎn)府界諸縣鎮(zhèn)公事蔡承禧言:「義倉(cāng)之法,以二石而輸一斗,至為輕矣。乞今年夏稅之始,悉令舉行。」詔可,仍以義倉(cāng)隸提舉司。京東西、淮南、河?xùn)|、陜西路義倉(cāng)以今年秋料為始,民輸稅不及斗免輸,頒其法于川峽四路。元豐二年,詔威、茂、黎三州罷行義倉(cāng)法,以夷夏雜居,歲賦不多故也。八年,并罷諸路義倉(cāng)。

元祐元年,詔:「提舉官累年積蓄錢谷財(cái)物,盡樁作常平錢物,委提點(diǎn)刑獄交管,依舊常平倉(cāng)法行之。罷各縣專置主簿�！顾脑�,再立常平錢谷給斂出息之法,限二月或正月以散及一半為額,民間絲麥豐熟,隨夏稅先納所輸之半,愿伴納者止出息一分。左司諫王巖叟、監(jiān)察御史上官均、右正言王覿、右司諫蘇轍、御史中丞劉摯交章論復(fù)行青苗之非。八月,司馬光奏:「先朝散青苗,本為利民,并取情愿。后提舉官速要見功,務(wù)求多散,或舉縣追呼,或排門抄扎;亦有無(wú)賴子弟謾昧尊長(zhǎng),錢不入家;亦有他人冒名詐請(qǐng),莫知為誰(shuí),及至追催,皆歸本戶。今朝廷深知其弊,故悉罷提舉官,不復(fù)立額考校,訪聞人情安便。欲下諸路提點(diǎn)刑獄,申嚴(yán)州縣抑配之禁�！乖t從之。

中書舍人蘇軾不書錄黃,奏曰:「熙寧之法,未嘗不禁抑配,而其害至此。民家量入為出,雖貧亦足,若令分外得錢,則費(fèi)用自廣。況子弟欺謾父兄,人戶冒名詐請(qǐng),似此本非抑配。臣謂以散及一半為額,與熙寧無(wú)異。今許人愿請(qǐng),未免設(shè)法罔民,使快一時(shí)非理之用,而不慮后日催納之患。二者皆非良法,相去無(wú)幾。今已行常平糶糴之法,惠民之外,官亦稍利,何用二分之息,以賈無(wú)窮之怨?」于是王巖叟、蘇轍、朱光庭、王覿等復(fù)言:「臣等屢有封事,乞罷青苗,皆不蒙付外。愿盡付三省,公議得失�！钩�,同知樞密院范純?nèi)室試?guó)用不足,建請(qǐng)復(fù)散青苗錢,四月之詔,蓋純?nèi)室庖�。時(shí)司馬光以疾在告,已而臺(tái)諫皆言其非,不報(bào)。光尋奏乞約束州縣抑配,蘇軾又繳奏,乞盡罷之。光始大悟,遂力疾入對(duì)。尋詔:「常平錢谷,止令州縣依舊法趁時(shí)糴糶,青苗錢更不支俵。除舊欠二分之息,元支本錢驗(yàn)見欠多少,分料次隨二稅輸納�！�

紹圣元年,詔除廣南東、西路外,并復(fù)置義倉(cāng),自來歲始,放稅二分已上免輸,所貯專充振濟(jì),輒移用者論如法。二年,戶部尚書蔡京首言:「承詔措置財(cái)利,乞檢會(huì)熙、豐青苗條約,參酌增損,立為定制�！够茨限D(zhuǎn)運(yùn)司副使莊公岳謂:「自元祐罷提舉官后,錢谷為他司侵借,所存無(wú)幾。欲乞追還給散,隨夏秋稅償納,勿立定額,自無(wú)抑民失財(cái)之患�！狗钭h郎鄭僅、朝奉郎郭時(shí)亮、承議郎許幾董遵等皆言:「青苗最為便民,愿戒抑配,止收一分之息�！乖t并送詳定重修敕令所。三年,舊欠常平錢谷人戶,仍許請(qǐng)給。

宣和五年,令州縣歲散常平錢谷畢,即揭示請(qǐng)人名數(shù),逾月斂之,庶革偽冒之弊。先是,諸路災(zāi)傷,截?fù)苌瞎┠觐~米斛數(shù)多,致闕中都?xì)q計(jì),令京東、江南、兩浙、荊湖路義倉(cāng)谷各留三分,余并起發(fā)赴京,補(bǔ)還截?fù)苤當(dāng)?shù)。六年,詔罷之。

高宗紹興元年,并提舉常平司于提刑司。明年,以臣僚言復(fù)常平官,講補(bǔ)肋之政以廣儲(chǔ)蓄。九年,用宗正丞鄭鬲言,以常平錢于民輸賦未畢之時(shí),悉數(shù)和糴。二十八年,以趙令詪請(qǐng),糶州縣義倉(cāng)米之陳腐者。

孝宗隆興二年,遣司農(nóng)少卿陳良弼點(diǎn)檢浙東常平等倉(cāng)。乾道六年,知衢州胡堅(jiān)奏廣糴常平。福建轉(zhuǎn)運(yùn)副使沈樞奏,水旱州郡請(qǐng)留轉(zhuǎn)運(yùn)司和糴米以續(xù)常平,上即為之施行。八年,戶部侍郎楊倓奏:「義倉(cāng)在法夏秋正稅斗輸五合,不及斗者免輸,凡豐熟縣九分以上即輸一升。令諸路州縣歲收苗米六百余萬(wàn)石,其合收義倉(cāng)米數(shù)不少,間有災(zāi)傷,支給不多。訪聞諸州軍皆擅用,請(qǐng)稽之�！�

寧宗慶元元年,詔戶部右曹專領(lǐng)義倉(cāng)。十一年,臣僚言:「紹興初,臺(tái)臣嘗請(qǐng)通一縣之?dāng)?shù),截留下戶苗米,輸之于縣,別儲(chǔ)以備振濟(jì),使窮民不至于艱食;惟負(fù)郭義倉(cāng),則就州輸送。至于屬縣之義倉(cāng),則令、丞同主之,每歲終,令、丞合諸鄉(xiāng)所入之?dāng)?shù)上之守、貳,守、貳合諸縣所入之?dāng)?shù)上之提舉常平,提舉常平合一道之?dāng)?shù)上之朝廷,考其盈虧,以議殿最。」從之。

寶慶三年,侍御史李知孝言:「郡縣素?zé)o蓄積,緩急止仰朝廷,非立法本意。曩淮東總領(lǐng)岳珂任江東轉(zhuǎn)運(yùn)判官,以所積經(jīng)常錢糴米五萬(wàn)石,樁留江東九郡,以時(shí)濟(jì)、糴,諸郡皆蒙其利。其后史彌忠知饒州,趙彥悈知廣德軍,皆自積錢糴米五千石。以是推之,監(jiān)司、州郡茍能節(jié)用愛民,即有贏羨。若立之規(guī)繩,加以黜陟,所糴至萬(wàn)石者旌擢,其不收糴與擾民及不實(shí)者鐫罰,庶幾郡縣趨事,蓄積歲增,實(shí)為經(jīng)久之利�！褂兄紡闹�。

景定元年九月,赦曰:「諸路已糶義米價(jià)錢,州郡以低價(jià)抑令上戶補(bǔ)糴,正稅逃閣,義米用虧,常平司責(zé)縣道陪納,縣道遂敷吏貼、保正長(zhǎng)、攬戶等人均納。自今視時(shí)收糴,見系吏貼等人陪納之錢并與除放。」五年,監(jiān)察御史程元岳奏:「隨粳帶義,法也。今粳糯帶義之外,又有所謂外義焉者,絹、綢、豆也,豈有絹、綢、豆而可加之義乎?縱使違法加義,則絹加絹,綢加綢,豆加豆,猶可言也;州縣一意椎剝,一切理苗而加一分之義,甚者赦恩已蠲二稅,義米依舊追索。貧民下戶所欠不過升合,星火追呼,費(fèi)用不知幾百倍。破家蕩產(chǎn),鬻妻子,怨嗟之聲,有不忍聞。望嚴(yán)督監(jiān)司,止許以粳帶義,其余盡罷。其有循習(xí)病民者重其罰�！箯闹�。咸淳二年,以諸路景定三年以前常平義倉(cāng)米二百余萬(wàn)石,減時(shí)直糶之。