志第五十三 食貨一

《記》曰:“取財(cái)於地,而取法於天。富國之本,在於農(nóng)桑。”明初,沿元之舊,錢法不通而用鈔,又禁民間以銀交易,宜若不便於民。而洪、永、熙、宣之際,百姓充實(shí),府藏衍溢。蓋是時(shí),劭農(nóng)務(wù)墾辟,土無萊蕪,人敦本業(yè),又開屯田、中鹽以給邊軍,餫餉不仰藉於縣官,故上下交足,軍民胥裕。其后,屯田壞於豪強(qiáng)之兼并,計(jì)臣變鹽法。於是邊兵悉仰食太倉,轉(zhuǎn)輸住往不給。世宗以后,耗財(cái)之道廣,府庫匱竭。神宗乃加賦重征,礦稅四出,移正供以實(shí)左藏。中涓群小,橫斂侵漁。民多逐末,田卒污萊。吏不能拊循,而覆侵刻之。海內(nèi)困敝,而儲(chǔ)積益以空乏。昧者多言復(fù)通鈔法可以富國,不知國初之充裕在勤農(nóng)桑,而不在行鈔法也。夫韁本節(jié)用,為理財(cái)之要。明一代理財(cái)之道,始所以得,終所以失,條其本末,著於篇。

○戶口 田制屯田 莊田

太祖籍天下戶口,置戶帖、戶籍,具書名、歲、居地。籍上戶部,帖給之民。有司歲計(jì)其登耗以聞。及郊祀,中書省以戶籍陳壇下,薦之天,祭畢而藏之。洪武十四年詔天下編賦役黃冊,以一百十戶為一里,推丁糧多者十戶為長,馀百戶為十甲,甲凡十人。歲役里長一人,甲首一人,董一里一甲之事。先后以丁糧多寡為序,凡十年一周,曰排年。在城曰坊,近城曰廂,鄉(xiāng)都曰里。里編為冊,冊首總為一圖。鰥寡孤獨(dú)不任役者,附十甲后為畸零。僧道給度牒,有田者編冊如民科,無田者亦為畸零。每十年有司更定其冊,以丁糧增減而升降之。冊凡四:一上戶部,其三則布政司、府、縣各存一焉。上戶部者,冊面黃紙,故謂之黃冊。年終進(jìn)呈,送后湖東西二庫庋藏之。歲命戶科給事中一人、御史二人、戶部主事四人厘校訛舛。其后黃冊只具文,有司征稅、編徭,則自為一冊,曰白冊云。

凡戶三等:曰民,曰軍,曰匠。民有儒,有醫(yī),有陰陽。軍有校尉,有力士,弓、鋪兵。匠有廚役、裁縫、馬船之類。瀕海有鹽灶。寺有僧,觀有道士。畢以其業(yè)著籍。人戶以籍為斷,禁數(shù)姓合戶附籍。漏口、脫戶,許自實(shí)。里設(shè)老人,選年高為眾所服者,導(dǎo)民善,平鄉(xiāng)里爭訟。其人戶避徭役者曰逃戶。年饑或避兵他徙者曰流民。有故而出僑於外者曰附籍。朝廷所移民曰移徙。

凡逃戶,明初督令還本籍復(fù)業(yè),賜復(fù)一年。老弱不能歸及不愿歸者,令在所著籍,授田輸賦。正統(tǒng)時(shí),造逃戶周知冊,核其丁糧。

凡流民,英宗令勘籍,編甲互保,屬在所里長管轄之。設(shè)撫民佐貳官。歸本者,勞徠安輯,給牛、種、口糧。又從河南、山西巡撫於謙言,免流民復(fù)業(yè)者稅。成化初,荊、襄寇亂,流民百萬。項(xiàng)忠、楊璇為湖廣巡撫,下令逐之,弗率者戍邊,死者無算。祭酒周洪謨著《流民說》,引東晉時(shí)僑置郡縣之法,使近者附籍,遠(yuǎn)者設(shè)州縣以撫之。都御史李賓上其說。憲宗命原杰出撫,招流民十二萬戶,給閑田,置鄖陽府,立上津等縣統(tǒng)治之。河南巡撫張瑄亦請輯西北流民。帝從其請。

凡附籍者,正統(tǒng)時(shí),老疾致仕事故官家屬,離本籍千里者許收附,不及千里者發(fā)還。景泰中,令民籍者收附,軍、匠、灶役冒民籍者發(fā)還。

其移徙者,明初,當(dāng)徙蘇、松、嘉、湖、杭民之無田者四千馀戶,往耕臨濠,給牛、種、車、糧,以資遣之,三年不征其稅。徐達(dá)平沙漠,徙北平山后民三萬五千八百馀戶,散處諸府衛(wèi),籍為軍者給衣糧,民給田。又以沙漠遺民三萬二千八百馀戶屯田北平,置屯二百五十四,開地千三百四十三頃。復(fù)徙江南民十四萬於鳳陽。戶部郎中劉九皋言:“古狹鄉(xiāng)之民,聽遷之寬鄉(xiāng),欲地?zé)o遺利,人無失業(yè)也�！碧�祖采其議,遷山西澤、潞民於河北。眾屢徙浙西及山西民於滁、和、北平、山東、河南。又徙登、萊、青民於東昌、兗州。又徙直隸、浙江民二萬戶於京師,充倉腳夫。太祖時(shí)徙民最多,其間有以罪徙者。建文帝命武康伯徐理往北平度地處之。成祖核太原、平陽、澤、潞、遼、沁、汾丁多田少及無田之家,分其丁口以實(shí)北平。自是以后,移徙者鮮矣。

初,太祖設(shè)養(yǎng)濟(jì)院收無告者,月給糧。設(shè)漏澤園葬貧民。天下府州縣立義冢。又行養(yǎng)老之政,民年八十以上賜爵。復(fù)下詔優(yōu)恤遭難兵民。然懲元末豪強(qiáng)侮貧弱,立法多右貧抑富。嘗命戶部籍浙江等九布政司、應(yīng)天十八府州富民萬四千三百馀戶,以次召見,徙其家以實(shí)京師,謂之富戶。成祖時(shí),復(fù)選應(yīng)天、浙江富民三千戶,充北京宛、大二縣廂長,附籍京師,仍應(yīng)本籍徭役。供給日久,貧乏逃竄,輒選其本籍殷實(shí)戶僉補(bǔ)。宣德間定制,逃者發(fā)邊充軍,官司鄰里隱匿者俱坐罪。弘治五年始免解在逃富戶,每戶徵銀三兩,與廂民助役。嘉靖中減為二兩,以充邊餉。太祖立法之意,本仿漢徙富民實(shí)關(guān)中之制,其后事久弊生,遂為厲階。

戶口之?dāng)?shù),增減不一,其可考者,洪武二十六年,天下戶一千六十五萬二千八百七十,口六千五十四萬五千八百十二。弘治四年,戶九百十一萬三千四百四十六,口五千三百二十八萬一千一百五十八。萬歷六年,戶一千六十二萬一千四百三十六,口六千六十九萬二千八百五十六。太祖當(dāng)兵燹之后,戶口顧極盛。其后承平日久,反不及焉。靖難兵起,淮以北鞠為茂草,其時(shí)民數(shù)反增於前。后乃遞減,至天順間為最衰。成、弘繼盛,正德以后又減。戶口所以減者,周忱謂:“投倚於豪門,或冒匠竄兩京,或冒引賈四方,舉家舟居,莫可蹤跡也�！倍�要之,戶口增減,由於政令張弛。故宣宗嘗與群臣論歷代戶口,以為“其盛也,本於休養(yǎng)生息,其衰也,由土木兵戎”,殆篤論云。

明土田之制,凡二等:曰官田,曰民田。初,官田皆宋、元時(shí)入官田地。厥后有還官田,沒官田,斷入官田,學(xué)田,皇莊,牧馬草場,城?需苜蓿地,牲地,園陵墳地,公占隙地,諸王、公主、勛戚、大臣、內(nèi)監(jiān)、寺觀賜乞莊田,百官職田,邊臣養(yǎng)廉田,軍、民、商屯田,通謂之官田。其馀為民田。

元季喪亂,版籍多亡,田賦無準(zhǔn)。明太祖即帝位,遣周鑄等百六十四人,核浙西田畝,定其賦稅。復(fù)命戶部核實(shí)天下土田。而兩浙富民畏避徭役,大率以田產(chǎn)寄他戶,謂之鐵腳詭寄。洪武二十年命國子生武淳等分行州縣,隨糧定區(qū)。區(qū)設(shè)糧長四人,量度田畝方圓,次以字號,悉書主名及田之丈尺,編類為冊,狀如魚鱗,號曰魚鱗圖冊。先是,詔天下編黃冊,以戶為主,詳具舊管、新收、開除、實(shí)在之?dāng)?shù)為四柱式。而魚鱗圖冊以土田為主,諸原坂、墳衍、下隰、沃瘠、沙鹵之別畢具。魚鱗冊為經(jīng),土田之訟質(zhì)焉。黃冊為緯,賦役之法定焉。凡質(zhì)賣田土,備書稅糧科則,官為籍記之,毋令產(chǎn)去稅存以為民害。又以中原田多蕪,命省臣議,計(jì)民授田。設(shè)司農(nóng)司,開治河南,掌其事。臨濠之田,驗(yàn)其丁力,計(jì)畝給之,毋許兼并。北方近城地多不治,召民耕,人給十五畝,蔬地二畝,免租三年。每歲中書省奏天下墾田數(shù),少者畝以千計(jì),多者至二十馀萬。官給牛及農(nóng)具者,乃收其稅,額外墾荒者永不起科。二十六年核天下土田,總八百五十萬七千六百二十三頃,蓋骎骎無棄土矣。

凡田以近郭為上地,迤遠(yuǎn)為中地、下地。五尺為步,步二百四十為畝,畝百為頃。太祖仍元里社制,河北諸州縣土著者以社分里甲,遷民分屯之地以屯分里甲。社民先占畝廣,屯民新占畝狹,故屯地謂之小畝,社地謂之廣畝。至宣德間,墾荒田永不起科及洿下斥鹵無糧者,皆核入賦額,數(shù)溢于舊。有司乃以大畝當(dāng)小畝以符舊額,有數(shù)畝當(dāng)一畝者。步尺參差不一,人得以意贏縮,土地不均,未有如北方者。貴州田無頃畝尺籍,悉徵之土官。而諸處土田,日久頗淆亂,與黃冊不符。弘治十五年,天下土田止四百二十二萬八千五十八頃,官田視民田得七之一。嘉靖八年,霍韞奉命修會(huì)典,言:“自洪武迄弘治百四十年,天下額田已減強(qiáng)半,而湖廣、河南、廣東失額尤多。非撥給於王府,則欺隱於猾民。廣東無籓府,非欺隱即委棄於寇賊矣。司國計(jì)者,可不究心?”是時(shí),桂萼、郭弘化、唐能、簡霄先后疏請核實(shí)田畝,而顧鼎臣請履畝丈量,丈量之議由此起。江西安福、河南裕州首行之,而法未詳具,人多疑憚。其后福建諸州縣,為經(jīng)、緯二冊,其法頗詳。然率以地為主,田多者猶得上下其手。神宗初,建昌知府許孚遠(yuǎn)為歸戶冊,則以田從人,法簡而密矣。萬歷六年,帝用大學(xué)士張居正議,天下田畝通行丈量,限三載竣事。用開方法,以徑圍乘除,畸零截補(bǔ)。於是豪猾不得欺隱,里甲免賠累,而小民無虛糧�？傆�(jì)田數(shù)七百一萬三千九百七十六頃,視弘治時(shí)贏三百萬頃。然居正尚綜核,頗以溢額為功。有司爭改小弓以求田多,或掊克見田以充虛額。北直隸、湖廣、大同、宣府,遂先后按溢額田增賦云。

屯田之制:曰軍屯,曰民屯。太祖初,立民兵萬戶府,寓兵於農(nóng),其法最善。又令諸將屯兵龍江諸處,惟康茂才績最,乃下令褒之,因以申飭將士。洪武三年,中書省請稅太原、朔州屯卒,命勿徵。明年,中書省言:“河南、山東、北平、陜西、山西及直隸淮安諸府屯田,凡官給牛種者十稅五,自備者十稅三。”詔且勿徵,三年后畝收租一斗。六年,太仆丞梁埜仙帖木爾言:“寧夏境內(nèi)及四川西南至船城,東北至塔灘,相去八百里,土膏沃,宜招集流亡屯田。”從之。是時(shí),遣鄧愈、湯和諸將屯陜西、彰德、汝寧、北平、永平,徙山西真定民屯鳳陽。又因海運(yùn)餉遼有溺死者,遂益講屯政,天下衛(wèi)所州縣軍民皆事墾辟矣。

其制,移民就寬鄉(xiāng),或召募或罪徙者為民屯,皆領(lǐng)之有司,而軍屯則領(lǐng)之衛(wèi)所。邊地,三分守城,七分屯種。內(nèi)地,二分守城,八分屯種。每軍受田五十畝為一分,給耕牛、農(nóng)具,教樹植,復(fù)租賦,遣官勸輸,誅侵暴之吏。初畝稅一斗。三十五年定科則:軍田一分,正糧十二石,貯屯倉,聽本軍自支,馀糧為本衛(wèi)所官軍俸糧。永樂初,定屯田官軍賞罰例:歲食米十二石外馀六石為率,多者賞鈔,缺者罰俸。又以田肥瘠不同,法宜有別,命官軍各種樣田,以其歲收之?dāng)?shù)相考較。太原左衛(wèi)千戶陳淮所種樣田,每軍馀糧二十三石,帝命重賞之。寧夏總兵何福積谷尤多,賜敕褒美。戶部尚書郁新言:“湖廣諸衛(wèi)收糧不一種,請以米為準(zhǔn)。凡粟谷穈黍大麥?zhǔn)w穄二石,稻谷薥秫二石五斗,穇稗三石,皆準(zhǔn)米一石。小麥芝麻豆與米等�！睆闹�,著為令。

又更定屯守之?dāng)?shù)。臨邊險(xiǎn)要,守多於屯。地僻處及輸糧艱者,屯多於守,屯兵百名委百戶,三百名委千戶,五百名以上指揮提督之。屯設(shè)紅牌,列則例於上。年六十與殘疾及幼者,耕以自食,不限於例。屯軍以公事妨農(nóng)務(wù)者,免徵子粒,且禁衛(wèi)所差撥。於時(shí),東自遼左,北抵宣、大,西至甘肅,南盡滇、蜀,極於交阯,中原則大河南北,在在興屯矣。宣宗之世,屢核各屯,以征戍罷耕及官豪勢要占匿者,減馀糧之半。迤北來歸就屯之人,給車牛農(nóng)器。分遼東各衛(wèi)屯軍為三等,丁牛兼者為上,丁牛有一為中,俱無者為下。英宗免軍田正糧歸倉,止徵馀糧六石。后又免沿邊開田官軍子粒,減各邊屯田子粒有差。景帝時(shí),邊方多事,令兵分為兩番,六日操守,六日耕種。成化初,宣府巡撫葉盛買官牛千八百,并置農(nóng)具,遣軍屯田,收糧易銀,以補(bǔ)官馬耗損,邊入稱便。

自正統(tǒng)后,屯政稍弛,而屯糧猶存三之二。其后屯田多為內(nèi)監(jiān)、軍官占奪,法盡壞。憲宗之世頗議厘復(fù),而視舊所入,不能什一矣。弘治間,屯糧愈輕,有畝止三升者。沿及正德,遼東屯田較永樂間田贏萬八千馀頃,而糧乃縮四萬六千馀石。初,永樂時(shí),屯田米常溢三之一,常操軍十九萬,以屯軍四萬供之。而受供者又得自耕。邊外軍無月糧,以是邊餉恒足。及是,屯軍多逃死,常操軍止八萬,皆仰給於倉。而邊外數(shù)擾,棄不耕。劉瑾擅政,遣官分出丈田責(zé)逋。希瑾意者,偽增田數(shù),搜括慘毒,戶部侍郎韓福尤急刻。遼卒不堪,脅眾為亂,撫之乃定。

明初,募鹽商於各邊開中,謂之商屯。迨弘治中,葉淇變法,而開中始壞。諸淮商悉撤業(yè)歸,西北商亦多徙家於淮,邊地為墟,米石直銀五兩,而邊儲(chǔ)枵然矣。世宗時(shí),楊一清復(fù)請召商開中,又請仿古募民實(shí)塞下之意,招徠隴右、關(guān)西民以屯邊。其后周澤、王崇古、林富、陳世輔、王畿、王朝用、唐順之、吳桂芳等爭言屯政。而龐尚鵬總理江北鹽屯,尋移九邊,與總督王崇古,先后區(qū)畫屯政甚詳。然是時(shí)因循日久,卒鮮實(shí)效。給事中管懷理言:“屯田不興,其弊有四:疆埸戒嚴(yán),一也;牛種不給,二也;丁壯亡徙,三也;田在敵外,四也。如是而管屯者猶欲按籍增賦,非扣月糧,即按丁賠補(bǔ)耳�！�

屯糧之輕,至弘、正而極,嘉靖中漸增,隆慶間復(fù)畝收一斗。然屯丁逃亡者益多。管糧郎中不問屯田有無,月糧止半給。沿邊屯地,或變?yōu)槌恹u、沙磧,糧額不得減。屯田御史又於額外增本折,屯軍益不堪命。萬歷時(shí),計(jì)屯田之?dāng)?shù)六十四萬四千馀頃,視洪武時(shí)虧二十四萬九千馀頃,田日減而糧日增,其弊如此。時(shí)則山東巡撫鄭汝璧請開登州海北長山諸島田。福建巡撫許孚遠(yuǎn)墾閩海壇山田成,復(fù)請開南日山、澎湖;又言浙江濱海諸山,若陳錢、金塘、補(bǔ)陀、玉環(huán)、南麂,皆可經(jīng)理。天津巡撫汪應(yīng)蛟則請於天津興屯�；蛄糁胁幌�,或不久輒廢。熹宗之世,巡按張慎言復(fù)議天津屯田。而御史左光斗命管河通判盧觀象大興水田之利,太常少卿董應(yīng)舉踵而行之。光斗更於河間、天津設(shè)屯學(xué),試騎射,為武生給田百畝。李繼貞巡撫天津,亦力於屯務(wù),然仍歲旱蝗,弗克底成效也。明時(shí),草場頗多,占奪民業(yè)。而為民厲者,莫如皇莊及諸王、勛戚、中官莊田為甚。太祖賜勛臣公侯丞相以下莊田,多者百頃,親王莊田千頃。又賜公侯暨武臣公田,又賜百官公田,以其租入充祿。指揮沒於陣者皆賜公田。勛臣莊佃,多倚威捍禁,帝召諸臣戒諭之。其后公侯復(fù)歲祿,歸賜田於官。

仁、宣之世,乞請漸廣,大臣亦得請沒官莊舍。然寧王權(quán)請灌城為庶子耕牧地,帝賜書,援祖制拒之。至英宗時(shí),諸王、外戚、中官所在占官私田,或反誣民占,請案治。比案問得實(shí),帝命還之民者非一。乃下詔禁奪民田及奏請畿內(nèi)地。然權(quán)貴宗室莊田墳塋,或賜或請,不可勝計(jì)。御馬太監(jiān)劉順家人進(jìn)薊州草場,進(jìn)獻(xiàn)由此始�；鹿僦�田,則自尹奉、喜寧始。初,洪熙時(shí),有仁壽宮莊,其后又有清寧、未央宮莊。天順三年,以諸王未出閣,供用浩繁,立東宮、德王、秀王莊田。二王之籓,地仍歸官。憲宗即位,以沒入曹吉祥地為宮中莊田,皇莊之名由此始。其后莊田遍郡縣。給事中齊莊言:“天子以四海為家,何必置立莊田,與貧民較利�！备ヂ�。弘治二年,戶部尚書李敏等以災(zāi)異上言:“畿內(nèi)皇莊有五,共地萬二千八百馀頃;勛戚、中官莊田三百三十有二,共地三萬三千馀頃。管莊官校招集群小,稱莊頭、伴當(dāng),占地土,斂財(cái)物,污婦女。稍與分辯,輒被誣奏。官校執(zhí)縛,舉家驚惶。民心傷痛入骨,災(zāi)異所由生。乞革去管莊之人,付小民耕種,畝徵銀三分,充各宮用度�！钡勖�戒飭莊戶。又因御史言,罷仁壽宮莊,還之草場,且命凡侵牧地者,悉還其舊。

又定制,獻(xiàn)地王府者戍邊。奉御趙瑄獻(xiàn)雄縣地為皇莊,戶部尚書周經(jīng)劾其違制,下瑄詔獄。敕諸王輔導(dǎo)官,導(dǎo)王奏請者罪之。然當(dāng)日奏獻(xiàn)不絕,氣請亦愈繁�；�、興、岐、衡四王,田多至七千馀頃。會(huì)昌、建昌、慶云三侯爭田,帝輒賜之。武宗即位,逾月即建皇莊七,其后增至三百馀處。諸王、外戚求請及奪民田者無算。

世宗初,命給事中夏言等清核皇莊田。言極言皇莊為厲於民。自是正德以來投獻(xiàn)侵牟之地,頗有給還民者,而宦戚輩復(fù)中撓之。戶部尚書孫交造皇莊新冊,額減於舊。帝命核先年頃畝數(shù)以聞,改稱官地,不復(fù)名皇莊,詔所司徵銀解部。然多為宦寺中飽,積逋至數(shù)十萬以為常。是時(shí),禁勛戚奏討、奸民投獻(xiàn)者,又革王府所請山場湖陂。德王請齊、漢二庶人所遺東昌、兗州閑田,又請白云等湖,山東巡撫邵錫按新令卻之,語甚切。德王爭之?dāng)?shù)四,帝仍從部議,但存籓封初請莊田。其后有奏請者不聽。

又定,凡公主、國公莊田,世遠(yuǎn)者存什三。嘉靖三十九年遣御史沈陽清奪隱冒莊田萬六千馀頃。穆宗從御史王廷瞻言,復(fù)定世次遞減之限:勛臣五世限田二百頃,戚畹七百頃至七十頃有差。初,世宗時(shí),承天六莊二湖地八千三百馀頃,領(lǐng)以中官,又聽校舍兼并,增八百八十頃,分為十二莊。至是始領(lǐng)之有司,兼并者還民。又著令宗室買田不輸役者沒官,皇親田俱令有司徵之,如勛臣例。雖請乞不乏,而賜額有定,徵收有制,民害少衰止。

神宗賚予過侈,求無不獲。潞王、壽陽公主恩最渥。而福王分封,括河南、山東、湖廣田為王莊,至四萬頃。群臣力爭,乃減其半。王府官及諸閹丈地徵稅,旁午於道,扈養(yǎng)廝役廩食以萬計(jì),漁斂慘毒不忍聞。駕帖捕民,格殺莊佃,所在騷然。給事中官應(yīng)震、姚宗文等屢疏諫,皆不報(bào)。時(shí)復(fù)更定勛戚莊田世次遞減法,視舊制稍寬。其后應(yīng)議減者,輒奉詔姑留,不能革也。熹宗時(shí),桂、惠、瑞三王及遂平、寧德二公主莊田,動(dòng)以萬計(jì),而魏忠賢一門,橫賜尤甚。蓋中葉以后,莊田侵奪民業(yè),與國相終云。